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湖北省妇女联合会 湖北省农业厅农村土地承包经营权确权登记颁证工作中确实保障妇女合法权益的通知

发布人:wmgov  发布时间:2015/9/10 10:14:03
    

各市、州、县(区)农业(经管)局(委、办),妇联:

  为了在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中切实保障妇女合法权益,根据《妇女权益保障法》、《物权法》、《农村土地承包法》和《湖北省农村土地承包经营条例》等法律法规,以及农业部和我省关于推进土地承包经营权确权登记颁证的相关政策,现就我省在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中切实保障妇女合法权益的有关事项通知如下:

  一、进一步统一思想,充分认识维护农村妇女土地权益的重要意义

  农村妇女的土地权益既是关系妇女生存的民生问题,也是影响农村和谐稳定、影响妇女发展和男女平等基本国策落实的大事。由于传统观念的影响,少数地方农村妇女土地等合法权益得不到有效保障,已成为农村妇女反映突出的问题。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求,是增强农业农村发展活力的必然选择,是增加农民财产性收入的制度保障,是维护农民土地承包权益的迫切需要。将妇女的名字写在土地承包经营权证书上,是让农村妇女依法享有对承包地平等的知情权和决策权、在婚姻关系发生变化时可以主张权利、在获得土地征用补偿分配时拥有依据的重要举措,对于保障妇女土地权益,促进农村和谐稳定具有重要意义。全省各级农业(经管)部门、妇联务必充分认识这项工作的重要性,切实加强领导,精心组织,采取有力措施,把工作做深做细,抓紧抓实,切实保障农村妇女的土地承包经营权。

  二、进一步落实法规政策,切实在土地承包经营权确权登记颁证工作中保障妇女合法权益

  国家出台的一系列法律法规和政策中,对保障农村妇女土地承包经营权都有明确规定,关键是要在实践中落到实处。在当前的农村土地确权登记颁证中,要准确把握和严格执行相关法规政策,既要维护合法权益,又要防止引发矛盾,重点掌握好以下几个原则。

  (一)农村妇女应当作为家庭成员登记为共有人,也可以登记为承包方代表人。农村土地以户为单位承包,原则上所有家庭成员都是土地承包经营权的共有人。确权登记颁证时,要确保农村妇女的姓名和相关信息在承包合同、登记簿和经营权证书上均有明确且一致的记载,不得遗漏。承包方代表既可以是男性,也可以是女性,家庭女性成员与男性成员平等共同享有对土地经营权证所载明的各项权益。

  (二)以依法完善二轮延包为基础,以家庭现有人口为依据进行登记。本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作是在坚持稳定承包经营权的基础上,对现有土地承包关系的进一步依法完善。按照“增人不增地,减人不减地”的原则,二轮延包后发生家庭成员增减变化的(包括嫁出、嫁入、入赘、出生、死亡等),应当以现有家庭人口为依据进行登记,以家庭户为单位的承包地原则上维持不变。

  (三)婚嫁妇女原则上登记在婆家,但妇女在二轮延包时娘家分配了土地且本人要求登记在娘家的,应当尊重妇女意愿。为维护农户生产生活稳定,同时充分尊重农村 “男婚女嫁”的民俗,婚嫁妇女原则上登记在婆家。如妇女在一轮承包或在二轮延包调整土地时在娘家分配了土地,且本人提出申请登记在娘家的,应当尊重妇女意愿进行登记。坚持一名妇女只能在一处登记的原则,嫁入村、嫁出村对妇女登记情况不明的,可通过外调了解情况。

  (四)离婚、丧偶等特殊情况下,允许妇女分户并登记为承包方代表人。妇女不因离婚、丧偶而影响其村集体经济组织成员资格,应与其他成员同等确权。充分尊重妇女意愿,愿意留在原家庭户的,仍作共有人登记;提出分户的,应当作分户登记并登记为承包方代表人。对存在矛盾纠纷的,要做好调解工作,化解矛盾后再做确权登记。

  (五)保障入赘婿及其子女的土地承包经营权益。因结婚男方到女方住所落户的,根据《湖北省农村土地承包经营条例》第九条第三款规定,在本次农村土地承包经营权确权登记中,应作为集体经济组织成员依法予以登记,不得歧视。

  (六)对发现妇女漏登情况的,应及时进行变更登记。由于各地确权登记工作推进时间不同,且具体落实登记的情况非常复杂,有可能会出现妇女两头登记落空的情况。前期已完成确权登记颁证工作的,要组织回头看,发现有妇女漏登的要及时采取补救措施,进行变更登记,确保所有农村妇女“证上有名,名下有权”。

  三、进一步加强组织协调,确保农村妇女土地权益落到实处

  农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强,历史遗留问题多,情况复杂,处理不当容易诱发矛盾纠纷。为了平稳有序地开展工作,依法维护好农村妇女合法的土地权益,各级妇联、农业(经管)部门要协调配合,积极稳妥地做好相关工作。

  1、加强组织领导,形成工作合力。要将各级妇联纳入同级农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组,在土地确权工作的组织领导、方案制定、问题剖析、对策研究等方面,听取妇联意见。各级妇联组织要加强调查研究,积极提出合理化意见和建议,为领导小组决策提供参考。充分发挥妇联组织健全,善于做群众工作的优势,着力在群众中倡导民主意识、法治意识、男女平等理念,共同做好各项确权工作。

  2、加强协调联动,落实重点环节。各级农业(经管)部门要增强男女平等意识,主动关注妇女土地权益问题,依法维护妇女权益。各级妇联组织要积极参与当地确权登记工作,根据我省确权工作的“九步工作法”,按照“进入专班—联合宣传—入户调查—纠纷调解—检查验收”五个步骤配合开展工作;要注重提前介入,与农业(经管)经管部门联合开展宣传培训,配合开展权属调查,摸清当地妇女情况,及早发现问题隐患。

  3、加强督促指导,维护和谐稳定。各级农业(经管)部门要定期对确权登记颁证工作各阶段情况进行督导检查,对工作中出现的新情况、新问题要及时研究解决,不留隐患。各级妇联组织要及时了解和受理农村妇女有关土地权益的信访诉求,协同有关部门妥善化解矛盾纠纷,维护农村妇女的合法权益,确保确权登记颁证工作平稳有序,维护农村社会和谐稳定。

                                                                    湖北省妇女联合会 湖北省农业厅

                                                                                 2015年7月23日